依法全面履责 规范林权挂号——访自然资源部自然资源确权挂号局和国家林草局有关司局卖力人泉源：中国绿色时报 日前，自然资源部办公厅与国家林业和草原局办公室团结印发《关于进一步规范林权类不动产挂号 做好林权挂号与林业治理衔接的通知》（以下简称《通知》），对如何进一步规范林权类不动产挂号，做好林权挂号与林业治理的衔接等作出划定。本报记者就相关问题采访了自然资源部自然资源确权挂号局和国家林草局森林资源治理司、革新生长司卖力人。
记者：《通知》出台的配景是怎样的？ 卖力人：将林权挂号全面纳入不动产挂号体系，是切实推行林权挂号职责的需要。随着以明晰产权、扩大权能为焦点的林权制度革新深入，林权市场流转日趋活跃，挂号业务需求大幅增长，挂号机构履职能力和服务水平受到磨练。同时，媒体报道、国务院大督查发现多起林权挂号不规范、职责推行不到位的问题。
林权类不动产挂号面临的新情况和老问题交织在一起：一是权利设定有新要求。修改后的《森林法》将于今年7月1日后实施，其中第二章“森林权属”明确了林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权、林地承包谋划权和林地谋划权等权利类型的设定。《农村土地承包法》对以家庭承包以外的其他方式承包农村土地和流转期限为五年以上的土地谋划权挂号也做出了明确划定。二是挂号制度供应不足。
下层挂号机构事情人员普遍反映，对林权挂号业务不熟悉，希望增强制度顶层设计。三是挂号资料移交不到位、整合难度大。
四是疏散挂号时期形成的权属交织、地类重叠矛盾多，解决难度大。五是林权挂号与林业治理衔接不够、信息共享不畅。 记者：《通知》研究起草历程中主要做了哪些事情？ 卖力人：围绕研究起草《通知》，主要作了四个方面的事情：一是开展专题研究《通知》起草历程中，自然资源部会同林草局两次召开专题集会研究，挂号局对全国林权挂号资料整合汇交和职责推行情况举行摸底观察，组织召开了部门地方林权类不动产挂号事情座谈会，并会同林草局森林资源治理司、革新生长司围绕林权挂号权利类型、地籍观察，权属纠纷和地类重叠等重点问题深入研究。二是组织部署试点探索。
自然资源部在福建、贵州和黑龙江开展林权类不动产挂号规范化制度建设试点，深入相识实践需求、操作难点和重点，探索解决路径，并在试点实践中先行先试，实时将实践中行之有效的好履历、好做法体现在《通知》中。三是梳理地方政策文件。
2019年以来，山东、四川、广西、安徽、河南、黑龙江、江西、云南、浙江等省自然资源主管部门会同本省林草部门相继印发了规范林权挂号的文件，逐个分析研究，充实借鉴各地的做法。四是广泛征求意见。在《通知》起草历程中，自然资源部挂号局与国家林草局森林资源治理司、革新生长司多次相同，听取意见。
先后两轮次征求地方意见。 记者：《通知》主要包罗哪些方面的详细内容？ 卖力人：《通知》重点围绕挂号权利类型、规范管理、资料移交和数据整合、地籍观察、难点问题等提出指导性意见，共六个方面十八条。 一是回应下层需求，规范林权挂号管理。《通知》明确提出挂号机构要依法做好林权挂号受理，除法定不予受理情形外,不得拒绝受理。
坚持原林权证书稳定不换的原则和林地与森林、林木一体挂号的要求。对联户挂号的拆宗分户挂号、林权抵押挂号以及谋划权到期的注销挂号等作出划定。 二是坚持物权法定，明确权利类型。凭据土地治理法、森林法、农村土地承包法等相关执法划定，划分对国家所有的林地和林地上的森林、林木以及团体林地和林地上的森林、林木，明确挂号的权利类型和适用情形。
其中，国有林地和林地上的森林、林木，经批准确定给林业谋划者使用的，依据批准文件，权利类型挂号为林地使用权/森林林木使用权；团体所有或者国家所有依法由农民团体使用的林地和林地上的林木，以家庭承包方式承包的，依据承包条约，权利类型挂号为林地承包谋划权/林木所有权；在自留山种植林木的，依据相关协议或质料，权利类型挂号为林地使用权/林木所有权；农村团体建立经济组织自营的，依据相关协议或质料，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权；接纳家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒滩荒沟等农村土地营造林木的，除条约尚有约定外，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权；农村团体经济组织统一谋划的团体林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流转和再流转林地谋划权期限在5年以上的，依据条约约定，权利类型挂号为林地谋划权/林木所有权或者林地谋划权/林木使用权。 三是创新技术方法，做好地籍观察。
明确挂号机构要充实使用已有结果，创新地籍观察方式。对能够直接在高清影像图上举行室内指界，当事人无异议的，无需实地观察。
已做过首次挂号的，不得要求申请人重新提交观察结果。本团体经济组织及其成员林权首次挂号未完成或确需开展增补观察的，通过政府购置服务的方式或组织专业观察队伍，接纳“管理一宗、更新一宗”的方式逐宗开展。 四是分类解决权属交织、地类重叠等难点问题。
对于林权挂号难点问题，要区分条约纠纷、权属争议以及挂号错误或技术衔接问题等差别情形，划分提出处置惩罚路径。对于林地承包或者流转条约问题引发权属交织重叠的，要通过协商、承包谋划权纠纷仲裁、诉讼等解决后，再依法管理挂号；对于存在“一地多证”等权属争议的，由乡镇人民政府或者县级以上地方人民政府依法处置惩罚后，再管理挂号；除已正当审批的建设用地外，对于疏散挂号时期因治理不衔接造成的地类重叠问题不得影响林权挂号正常管理；对于原林业部门已经登簿尚未发证的，凭据权利人申请，由挂号机构会同林草部门对原挂号信息举行核实，核实无误的，根。
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